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行业新闻

如何理解《工业结构调解指导目录(2024年本)》

添加时间:2024-01-02 09:16:22   浏览次数: 次    【 】   打印   关闭窗口

2023年12月27日,国家生长革新委修订宣布了《工业结构调解指导目录(2024年本)》,29日才在网上果真,文件见以上截图及阅读原文。工业目录是社会经济生长的指路牌,也是情况影响报告必须要参考的体例依据,所以新目录一经宣布就引发社会各界的广泛关注。
就各人配合关注的相关问题,有记者采访了国家生长革新委有关卖力同志,形成对目录的解读文章,以下内容转自发改委官网“政策解读”栏目,有适当词语上的改写或排版上的修订。
1、《工业结构调解指导目录(2024年本)》的修订配景
凭据《国务院关于宣布实施〈工业结构调解暂行划定〉的决定》(国发〔2005〕40号),《工业结构调解指导目录》(以下简称《目录》)是引导社会投资偏向、政府治理投资项目,制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。
《目录》由勉励、限制和淘汰三类目录组成,上述三类之外且切合国家有关执法、规则和政谋划定的为允许类,不列入《目录》。2005年,发改委会同有关部分制订宣布《目录(2005年本)》,2011年、2013年和2019年划分进行了修订或修正,最新宣布的版本是《目录(2024年本)》,自2024年2月1日起正式施行。
《目录》作为一项基础性、综合性产颐魅政策,涉及行业多、涵盖领域广,自制订宣布以来,在增强和改善宏观调控、引导社会资源流向、增进工业结构调解和优化升级等方面发挥了重要作用。
考虑到目今我国工业生长的内外部情况爆发了深刻变革,为适应新形势新任务新要求,经研究,发改委会同有关部分启动了本轮修订事情。
2、《工业结构调解指导目录(2024年本)》的修订导向
《目录(2024年本)》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,落实中央财经委第一次集会安排,坚持把生长经济的着力点放在实体经济上,推进新型工业化,加速建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国,加速构建具有智能化、绿色化、融合化特征和切合完整性、先进性、宁静性要求的现代化工业体系。
政策导向是:
(一)推动制造业高端化、智能化、绿色化。连续增强制造业焦点竞争力,推动质量提升和品牌建设,不绝引领工业向中高端跃升。以智能制造为主攻偏向推动工业技术厘革和优化升级,加速推广应用智能制造新技术,推动制造业工业模式转变。勉励绿色技术立异和绿色环保工业生长,推进重点领域节能降碳和绿色转型,坚决停止高耗能、高排放、低水平项目盲目生长。
(二)牢固优势工业领先职位。加速古板工业革新提升,提高先进产能比例,有效扩大优质供应。依法依规化解过剩产能、淘汰落后产能。大力生长壮大战略性新兴工业,加速生长数字经济,前瞻结构未来工业,构建工业生长新引擎。扎实推进农业现代化,牢固和提高粮食、重要农产品生产能力,强化农业科技和装备支撑。加速生长物联网,建设高效顺畅的流通体系。优化基础设施结构、结构、功效和系统集成,构建现代化基础设施体系。
(三)在关系宁静生长的领域加速补齐短板。加速实现高水平科技自立自强,以国家战略需求为导向,积累力量进行原创性引领性科技攻关,坚决打赢要害焦点技术攻坚战。加速推进工业基础再造和重大技术装备攻关,提升战略性资源供应包管能力。增强重点领域宁静能力建设,增强工业体系抗攻击能力,确保粮食、能源资源、重要工业链供应链宁静,守住不爆发系统性危害底线。
(四)构建优势高效的效劳业新体系。推动现代效劳业同先进制造业、现代农业深度融合,培育新业态新模式新路径。推动生产性效劳业向专业化和价值链高端延伸,加速生长研发设计、现代物流、执法效劳等效劳业,加速推进效劳业数字化。推动生活性效劳业向高品质和多样化升级,加速生长健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家政等效劳业,增强公益性、基础性效劳业供应。推进效劳业标准化、品牌化建设。
3、《目录(2024年本)》的基本情况和主要特点
发改委在广泛征求部分、行业协会、地方生长革新委和社会民众意见的基础上,修订形成了《目录(2024年本)》。
《目录(2024年本)》共有条目1005条,其中勉励类352条、限制类231条、淘汰类422条,仍沿用勉励、限制、淘汰的治理分类,在坚持总体连续稳定的同时,聚焦前期实施中的问题和各方意见建议,有针对性地对框架结构、行业设置、条目设置、表述规范等进行了调解优化,进一步增强指导性、可读性、实用性。与上一版相比,主要有以下特点:
框架结构上,在篇首和章首增加了政策导向说明,介绍《目录》的基本情况、修订导向和相关政策,进一步增强指导功效。结合工业生长实际和国民经济行业分类,对行业设置进行调解优化,更好体现工业生长新趋势和行业治理新要求。
行业设置上,勉励类新增了“智能制造”“农业机械装备”“数控机床”“网络宁静”等行业大类及相关领域有利于工业优化升级的条目,限制类、淘汰类中新增了“消防”“建筑”行业大类及相关领域不切合绿色生长和宁静生产要求的条目。
条目设置上,坚持市场化、法治化原则,强化宁静、环保、能耗、质量等领域标准作用,落实工业重点领域能效标杆水平和基准水平等要求,推动重点领域节能降碳,制止简单以生产能力、装置规模等作为新增限制、淘汰依据。
表述规范上,勉励类主要发挥引导作用,在条目表述上主要凭据差别行业生长阶段和特征,定量和定性相结合,宜粗则粗、宜细则细,对生长偏向比较明确的领域,尽可能明确指标参数;对生长偏向不明确的新工业新业态,则宜粗不宜细,仅作偏向性描述。限制类、淘汰类目录涉及禁止新增、淘汰产能,为突出可操作性,制止因内涵不清泛起的“一刀切”,条目表述要求能细则细,尽可能聚焦重点品种,明确指标和参数。
条目数量上,总条目减少473条,其中勉励类减少469条、限制类增加16条、淘汰类减少20条。勉励类条目数量减少,主要是对同一类型的条目进行了归类整合,以更好突出《目录》体系化特点和实用性,合并后的《目录》勉励类条目数量虽然减少,但勉励偏向越发聚焦、勉励事项总体坚持稳定。
4、《目录(2024年本)》的实施机制
凭据有关划定,总的要求是对勉励类项目,凭据有关划定审批、批准或备案;
对限制类项目,禁止新建,现有生产能力允许在一按期限内革新升级;
对淘汰类项目,禁止投资并按划按期限淘汰。

在贯彻实施《目录》时,各省、自治区、直辖市人民政府要结合外地区工业生长实际,接纳具体步伐,合理引导投资偏向,勉励和支持生长先进生产能力,依法依规限制和淘汰落后生产能力,避免盲目投资和低水平重复建设,切实推进工业结构优化升级。 


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